今日视点：景区“黑名单”，专治“任性”游客？

四川日报全媒体记者 王培哲

最近一个多月以来，成都大熊猫繁育研究基地针对14起不文明行为连发通报，对不文明游览的游客开出数道“逐客令”，引发社会对治理游客不文明行为的讨论。

事实上，2015年原国家旅游局印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》后，多地景区都在尝试通过各种方式对不文明游客作出不同程度的入园限制。

(资料图片仅供参考)

面对景区的“较真”，绝大多数网友表示赞同，也有网友认为：“终身禁止入园的规定会不会太狠？”

开出“逐客令”的依据是什么？如何更好引导文明旅游？

对不文明游客说“不”背后

大熊猫吸引庞大客流，管理难度增加

4月12日，大熊猫基地首次对不文明行为进行通报，3名游客分别因在园区内往兽舍等地乱扔东西、进行网络直播以及违规发传单，被要求签署书面文明参观承诺书。5天后，大熊猫基地再次通报一名游客向大熊猫泼水，禁止其1年内再次进入大熊猫基地参观。

今年“五一”假期，不少游客注意到，在大熊猫基地的购票页面上，明确了针对不文明行为的处理措施——出现1次不文明行为，需填写书面文明参观承诺书后，方可再次入园；出现2次不文明行为，1年内不得入园；出现3次不文明行为，5年内不得入园；经多次劝阻仍不遵守、辱骂殴打景区管理人员、对园区动物安全造成直接威胁等行为的，将依法追责，终身不得入园。

“五一”假期最后一天，一名游客向大熊猫室外活动场投掷玉米芯，大熊猫基地要求其终身不得进入园区参观，这是大熊猫基地首次对不文明游客作出终身禁止入园的处理。截至5月15日，已有两名游客终身不得进入大熊猫基地参观。

大熊猫基地开门迎客20余年，不文明现象时有发生，为何今年坚决对不文明游客说“不”？

“主要是游客量增加，管理难度增大。”大熊猫基地管理人员介绍，仅“五一”假期，大熊猫基地就累计接待游客26.9万人次。

庞大客流之下，乱丢垃圾、向大熊猫投掷杂物等不文明现象也在增加，管理压力随之升高。

任性游客为何比“黑名单”上的多？

部分景区管理方有顾虑，各地管理办法也较为“割裂”

从全国范围看，对旅游不文明行为进行记录的做法始于2015年原国家旅游局印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》，次年修订为《旅游不文明行为记录管理暂行办法》。

2016年，北京出台《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》，要求构建“一处受罚，处处受限”的联合惩戒工作机制。2020年4月到2021年9月，北京市就将27人纳入旅游不文明行为记录。2021年，江苏出台《江苏省旅游不文明行为记录管理暂行办法》，还会将认定的不文明记录信息在行业内公布并抄报上级文化和旅游行政部门，抄送文明旅游部门联席会议相关成员单位，并依法依规向社会公布。

然而，与每年网络上曝光的“任性”游客数量相比，文旅部门公示的旅游不文明行为记录显得并不多。在文化和旅游部官方网站上，记者查询到，自《旅游不文明行为记录管理暂行办法》发布以来，截至2021年7月13日，有38人被纳入不文明行为“黑名单”。

让不文明游客上“黑名单”、禁止入园，部分景区管理方仍有顾虑。

雅安碧峰峡野生动物园相关负责人认为，由于各景区情况不一样，不文明行为带来的后果也不相同，仅靠景区认定有一定难度。宜宾野生动物世界相关负责人表示，景区自定“黑名单”，有时容易引起矛盾。

“各地的惩戒措施也较为‘割裂’，警示效果有限。”华东政法大学副教授李婧表示。

惩戒不文明游客不能仅有“黑名单”

“禁入”需要规则明确，发挥征信体系约束力更有效果

对于大熊猫基地的做法，一些网友表示赞同：“同意，不文明游客确实不应该在景区里煞风景。”也有网友认为，“终身禁止入园的规定会不会太狠？”

四川大学法学院教授王建平认为，旅游景区对管辖范围内的区域，具有一定的“管理处罚权”。“比如，机关单位对单位内部道路有限速，车辆在单位内超速行驶会面临罚款。还有一些小区禁止堆放杂物、乱扔垃圾，违者也会被处以一定罚款。”

“什么样的不文明行为对应什么样的惩戒措施，规则明确、提前告知，才能‘以理服人’。”在四川君益律师事务所律师徐斌看来，景区有其特殊性，管理办法需要更加公开透明。

“对症下药”还体现在承担不同功能的景区之间。四川纵目律师事务所律师王英占认为，以观赏功能为主的景区和以教育功能为主的景区，在处理不文明行为时的办法也应该有所区分。“如果景区认为游客的不文明行为属于违反治安管理处罚法的范畴，也可以交由公安机关处理。”

针对各地“黑名单”尚未联网、难以形成约束合力的情况，李婧表示，应当赋予旅游行政管理部门对游客不文明行为进行行政处罚的权限。“此外，‘黑名单’还要与统一的社会征信体系对接，推进信息共享，发挥征信体系强有力的社会约束效能。”

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